【产业转移】误读政策和趋势的风险

    误读政策和趋势的风险

4月23日《陶瓷信息》独家深度报道《陶瓷园变身“香蕉园”——清新云龙陶瓷工业园叫停调查》刊发后，在业界引起高度关注。根据调查显示，云龙陶瓷工业园叫停的主要原因是国家对工业用地政策的严格、规范执行所致。

我们先来回顾一下云龙陶瓷工业园的规划情况。

2007年6月8日，禅城区人民政府与对口扶贫单位清新县人民政府共同签署了《佛山市禅城区人民政府 清新县人民政府产业转移工业园合作协议书》，共建“佛山禅城（清新）产业转移工业园”，工业园选址于清新县禾云镇与龙颈镇交界处。

2009年2月6日，经广东省政府批准、省经贸委认定工业园为广东省产业转移工业园，首期规划面积6768亩，主要承接佛山陶瓷建材产业及配套产业的转移（被业界称为云龙陶瓷工业园）。

但是，上述的6768亩土地至今尚未批准用地指标。而且遭遇了今年2月国家审计署和广东省国土厅的联合查处。当地政府就此对云龙陶瓷工业园进行叫停。

就此而言，事情的来龙去脉中，先是佛山陶瓷产业转移称为一个重要因素，其次是清新当地的招商引资及产业规划称为第二重因素，加之广东省对“双转移”的促进政策，最终促成了该工业园的规划和落地。然而最终，这一系列资源整合的背后，都对国家关于工业用地普查、节能减排、产业机构调整等一系列“最高政策”予以了忽视。这是企业、地方政府与国家政策三个主体之间存在信息不对称，导致执行主体对政策和趋势的误读。既耽误了企业转移的步伐，又令已经投入资金和启动规划的企业陷入了两难境地。

而且，清新产业转移园里还存在民间资本进入的现象。由民间资本负责工业园三通一平和相关基础设施的建设，政府派出专门机构负责管理。这再次给尚不明朗的“土地规划”平添了几许纷繁与杂乱，多方利益的冲突之下，在某种程度上也对产业转移制造了诸多影响。

此外，在上述事件发生之后，一些投入资金和启动规划的企业，几乎集体选择了沉默，并表示不愿意多提的原因，是担心日后政府的办事态度和效率变化，影响企业发展。

个人认为，这些因素固然重要，但作为企业，尤其是长远发展的重大投资项目，一定要清晰、冷静地分析国家政策和地方政府、投资地区的实际情况。即使国家审计署的审查可能是“突发”的，但其本身也属于“可变因素”，企业当予前瞻考虑，尤其是在对地方政府政策和投资用地实际情况不明朗的情况下，更应该谨慎和冷静，不能因为“急于求成”而忽略了潜在风险。(毛国中)

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